Wehrpflicht: Losverfahren sorgt in der Koalition für Streit

Stand: 15.10.2025, 11:10 Uhr

Um an dringend benötigte Wehrdienstleistende zu kommen, wollen Teile der Bundesregierung die Kandidatenauswahl per Losverfahren einführen. Verteidigungsminister Pistorius bremst den Plan - und löst damit einen neuen Streit in der Koalition aus. Fragen und Antworten.

Von Nina Magoley

Die Bundeswehr will die Zahl der Rekruten erhöhen - doch es fehlen bisher ausreichend Kandidaten, die sich freiwillig zum Wehrdienst melden. Ein Dilemma. Die Union hat sich nun offenbar Dänemark als Vorbild genommen: Zumindest ein Teil der fehlenden Kräfte soll per Los ausgesucht und zum Wehrdienst verpflichtet werden, so der Plan. Kritik daran kommt ausgerechnet von Verteidigungsminister Boris Pistorius (SPD).

Wehrpflicht-Debatte sorgt für neuen Koalitionsstreit

Fachpolitiker von Union und SPD hatten sich bereits auf das Losverfahren geeinigt. Am Dienstagabend wollten sie die Pläne in einer Pressekonferenz vorstellen. Diese aber wurde kurzfristig abgesagt. Der Grund: Vor allem Verteidigungsminister Pistorius legte seinen Widerspruch ein.

Der stellvertretende Union-Fraktionsvorsitzende Norbert Röttgen (CDU) zeigt sich empört: "Ich habe es in über 30 Jahren Mitgliedschaft im Deutschen Bundestag noch nie erlebt, dass ein Bundesminister in seinem eigenen Verantwortungsbereich ein wichtiges Gesetzgebungsverfahren frontal torpediert und die eigene Fraktion in Chaos stürzt", sagte er der "Süddeutschen Zeitung".

Pistorius entgegnet: "Ich torpediere nicht, und ich bin auch nicht destruktiv", sagte er dem "Tagesspiegel". "Ich habe nur gewisse Schwierigkeiten damit, dass zwei elementare Stellen meines Gesetzentwurfs geändert werden, bevor dieser überhaupt offiziell in den Bundestag eingebracht worden ist."

CDU-Generalsekretär Linnemann rechnet trotzdem damit, dass die erste Lesung am Donnerstag im Bundestag stattfindet. Das sagte er am Abend bei Markus Lanz. Ob das Losverfahren für die Wehrpflicht eingeführt wird, ist aber vorerst völlig offen.

Welche Pläne gab es ursprünglich zur Wiedereinführung der Wehrpflicht?

Nach dem Wehrdienst-Modernisierungsgesetz, das die Bundesregierung kürzlich als Entwurf vorgelegt hatte, sollte der Wehrdienst eigentlich freiwillig bleiben. Demnach würden ab dem kommenden Jahr "alle jungen Menschen" nach ihrem 18. Geburtstag einen Brief mit einem Fragebogen erhalten. Darin wird nach persönlichen Daten, Verfügbarkeit, Bildungsabschlüssen und sonstigen Qualifikationen gefragt - und auch nach der Bereitschaft zur Ableistung eines Wehrdienstes.

Für junge Männer soll das Ausfüllen des Fragebogens verpflichtend sein, für Personen anderen Geschlechts freiwillig. Ab 1. Juli 2027 sollen dann alle Teilnehmenden einer verpflichtenden Musterung unterzogen werden. Per Assessment wird dann festgestellt, ob die Person für den Wehrdienst geeignet ist.

Das Gesetz enthält aber auch diesen Zusatz: "Sollte sich die sicherheitspolitische Lage verschärfen oder die Möglichkeiten zur freiwilligen Bedarfsdeckung erschöpft sein, kann die Bundesregierung durch Rechtsverordnung mit Zustimmung des Bundestages die verpflichtende Einberufung zum Wehrdienst beschließen."

Das könnte das besagte Losverfahren sein.

Wie soll das Losverfahren für den Wehrdienst ablaufen?

Einem Bericht des RND zufolge soll aus denjenigen, die zum Ausfüllen des Fragebogens verpflichtet sind, ein Teil ausgelost werden, der dann zunächst gemustert und zum Gespräch gebeten wird. Anschließend würden die Ausgelosten zu einem mindestens sechsmonatigen Wehrdienst verpflichtet.

Wie viele Kandidaten per Los ausgesucht werden, solle davon abhängen, wie groß der Bedarf an weiteren Wehrpflichtigen ist. Dazu allerdings konnte Verteidigungsminister Pistorius bislang noch keine genauen Zahlen nennen. Im Juni hatte er von 50.000 bis 60.000 fehlenden Soldaten und Soldatinnen in der stehenden Truppe gesprochen - gemeint sind die aktuell verfügbaren Soldaten. Das sei aber "nur eine Daumengröße", so Pistorius.

Ein Jahr zuvor hatte Pistorius von insgesamt rund 460.000 Soldatinnen und Soldaten gesprochen, aus denen die Truppe bestehen müsse: 203.000 in den stehenden Streitkräften plus 260.000 Reservisten - von denen aber bislang nur 60.000 vorhanden seien. 

Wie viele Wehrdienstleistende fehlen?

Laut dem Wehrbericht für 2024 wurden zuletzt rund 181.000 aktive Soldatinnen und Soldaten gezählt, darunter rund 57.800 Berufssoldaten, 113.000 Personen auf Zeit und 10.300 freiwillig Wehrdienst Leistende.

Lücken klaffen offenbar in allen Bereichen. In der sogenannten "Laufbahn der Mannschaften", die die Grundausbildung und die Basis des Heeres umfasst, waren dem Wehrbericht zufolge fast ein Drittel der Dienstposten - rund 12.650 - unbesetzt.

Bei den Unteroffizieren und Offizieren waren mehr als 24.300 Posten nicht besetzt - ein Anteil von 19,9 Prozent. Große Lücken bestanden neben der Luftwaffe vor allem bei der Marine, wo zum Teil mehr als ein Drittel der nötigen Posten vakant waren.

Allerdings hatten sich im Jahr 2024 mit rund 20.290 Soldatinnen und Soldaten mehr als in den Jahren davor zum freiwilligen Wehrdienst gemeldet.

Welche Kritik an der Idee des Losverfahrens gibt es?

Ein Kritikpunkt, den Verteidigungsminister Pistorius im Gespräch mit dem "Tagesspiegel" nennt, sind die von ihm eigentlich vorgesehenen "flächendeckenden Musterungen ab 2027, die im aktuellen Kompromiss nicht enthalten sind". Zum anderen werde viel Zeit verloren, "wenn die Truppe bei allen zur Musterung ausgelosten jungen Männern noch einmal aktiv für sich werben soll." Diese Bedenken habe er "nicht erst heute geltend gemacht".

Die katholische Deutsche Bischofskonferenz meldete sich am Montag: "Freiwilligkeit geht vor Verpflichtung", mahnt die Institution, die Bundesregierung solle am Prinzip eines freiwilligen Wehrdienstes festhalten. Verpflichtende Maßnahmen dürften nur als letztes Mittel ergriffen werden - wenn nämlich nicht anders die militärische Verteidigung sichergestellt werden könne. 

Nachdrücklich erinnern die Bischöfe daran, dass vor allem junge Leute von möglichen Pflichtdiensten betroffen wären, denen auch in anderen Feldern besondere Lasten aufgebürdet würden. In jedem Falle müsse auch das Recht auf Kriegsdienstverweigerung uneingeschränkt gewährleistet bleiben.

Die Stimmen der Linkspartei wird das Gesetz wohl eher nicht bekommen. Fraktionschef Sören Pellmann warnte am Dienstag eindringlich vor einer "Lotto-Wehrpflicht". Auch die Grünen im Bundestag hielten dagegen. Das Los entscheiden zu lassen, sei ein "absolut willkürliches" und ein "total bürokratisches" Verfahren, sagte Fraktionschefin Katharina Dröge. AfD-Chefin Alice Weidel äußerte sich deutlich: "Ich habe so etwas Schwachsinniges selten gehört."

In den sozialen Medien ist von "Wehrdienst-Lotterie" die Rede. Und es werden spöttisch Vergleiche zum Buch und Film "Die Tribute von Panem - The Hunger Games" gezogen, in dem junge Menschen für tödliche Wettkämpfe ausgelost werden und bei den Hungerspielen ums Leben kommen.

Mit welchen Argumenten wird das Losverfahren verteidigt?

CSU-Landesgruppenvorsitzender Alexander Hoffmann verteidigte am Dienstag das Losverfahren: "Es geht darum, in einem System Gleichheit herzustellen. Der Prozess der Auslosung gewährleistet diese Gleichheit".

Ausgehandelt wurde der Wehrdienst-Kompromiss samt Losverfahren von den Fachpolitikern Röttgen (CDU), Thomas Erndl (CSU), Siemtje Möller (SPD) und Falko Droßmann (SPD). Auch der CDU/CSU-Fraktionsvorsitzende Jens Spahn (CDU) und der SPD-Fraktionsvorsitzende Matthias Miersch (SPD) unterstützten die Einigung.

Spahn verteidigte das Losverfahren als "fair". Miersch betonte, dass man ohnehin zeigen müsse, dass der Wehrdienst attraktiv sei: etwa durch die Bezahlung oder auch durch die Möglichkeit, bei der Bundeswehr den Führerschein machen zu können. Deswegen hoffe er, dass es genügend Interessenten geben wird - unabhängig vom Losverfahren.

Wäre ein Losverfahren rechtlich überhaupt abgesichert?

Um das abschließend zu beurteilen, sei die Idee noch zu unausgegoren, sagt Anuschka Siegers, Verwaltungsrechtlerin aus Potsdam. Eins aber sei klar: Bei einem Vorgang, der so weit in die Grundrechte eingreift, reiche ein Beschluss allein durch die Bundesregierung nicht aus. "Hier müsste das Parlament zustimmen."

Zwar gebe es andere Bereiche, in denen ein Losverfahren als legitim gilt: Die Vergabe von Standplätzen auf Märkten zum Beispiel oder auch die Benennung von Schöffen bei Gericht. "Bei der Verpflichtung zum Wehrdienst aber sind die Folgen ungleich schwerwiegender."

Bislang seien aber noch zu viele Fragen offen, als dass eine Wehrpflicht per Losverfahren ein rechtssicheres Vorgehen sein könnte. Knackpunkte aus juristischer Sicht seien beispielsweise eine "mangelnde Bestimmtheit" und fehlende Gleichbehandlung. Nach bisheriger Rechtslage müssten erstmal alle anderen Möglichkeiten zur Personalgewinnung ausgeschöpft sein, so die Juristin: beispielsweise weitere Anreize für Freiwillige, sich zum Wehrdienst zu melden.

Ob eine Verpflichtung junger Männer zum Wehrdienst über das Los verfassungsgemäß ist, bezweifelt auch Kathrin Groh, Professorin an der Universität der Bundeswehr. "Hier entscheidet der Zufall über tiefgehende Grundrechtseingriffe und eine massive Belastungsungleichheit zwischen den jungen Männern eines Jahrgangs."

Wer zum Dienst mit der Waffe herangezogen wird, hänge dann "allein vom Pech ab": Nicht von der Bundeswehr und dem Gesetzgeber definierte Kriterien bestimmten über die Heranziehung zum Wehrdienst, sondern der Zufall. Andererseits, so Groh: "Die Zufallswahrscheinlichkeit, ein Los zu ziehen, mit dem man dienen muss, trifft aber alle gleichermaßen, die im Lostopf sind. Das wiederum ist gerecht."

Woran hapert es bei der Aufstockung noch?

Ein nicht gerade kleines Problem bei der Aufstockung der Truppe ist die Unterbringung: Da jahrelang Kasernen eher abgebaut oder zumindest nicht ausreichend instand gehalten wurden, fehlen Plätze.

Im Wehrbericht tröstet man sich so: "Die Truppe ist in der Regel pragmatisch veranlagt und häufig bereit, enger zusammenzurücken." Als "besonders erwägenswert" sei der Vorschlag zu sehen, wieder vermehrt Doppelstockbetten einzuführen.

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